Базовая цена года и индексирование расходов 275 фз гоз 2021

Принят Государственной Думой 26 ноября 2020 года

Одобрен Советом Федерации 2 декабря 2020 года

Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2021 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 115 533 млрд рублей и уровня инфляции, не превышающего 3,7 процента (декабрь 2021 года к декабрю 2020 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 18 765 101 678,2 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 21 520 068 140,5 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2022 года в сумме 18 315 272 293,1 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2022 года в сумме 72,0 млрд долларов США, или 61,0 млрд евро;

5) дефицит федерального бюджета в сумме 2 754 966 462,3 тыс. рублей.

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2022 год и на 2023 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 124 223 млрд рублей и 132 822 млрд рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,0 процента (декабрь 2022 года к декабрю 2021 года) и 4,0 процента (декабрь 2023 года к декабрю 2022 года):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2022 год в сумме 20 637 497 128,9 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 702 650 667,8 тыс. рублей, и на 2023 год в сумме 22 262 676 600,8 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 787 335 156,2 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета на 2022 год в сумме 21 884 992 095,9 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 547 124 802,4 тыс. рублей, и на 2023 год в сумме 23 671 297 852,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 183 564 892,6 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2023 года в сумме 20 519 245 962,7 тыс. рублей и на 1 января 2024 года в сумме 22 946 941 124,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2023 года в сумме 73,2 млрд долларов США, или 61,0 млрд евро, и на 1 января 2024 года в сумме 73,6 млрд долларов США, или 60,9 млрд евро;

5) дефицит федерального бюджета на 2022 год в сумме 1 247 494 967,0 тыс. рублей и на 2023 год в сумме 1 408 621 251,8 тыс. рублей.

Статья 2. Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 184¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению в бюджет Архангельской области по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляемых в бюджет Ненецкого автономного округа по нормативам согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

3. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджет Тюменской области по нормативу согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Все этапы участия в закупках по государственному оборонному заказу (ГОЗ) регулируются положениями 275-ФЗ от 29 декабря 2012 г. Этот закон вступил в силу 1 января 2013 года, т.е. раньше на год, чем 44-ФЗ.

В ст.4-6 275-ФЗ приводится порядок формирования, утверждения и размещения ГОЗ. А в Постановлении Правительства РФ № 1255 от 26 декабря 2013 г. даны подробные указания, как разработать ГОЗ и его основные показатели (на основании которых и формируется ГОЗ).

В рамках таких закупок Правительство РФ разыгрывает задания на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд в целях обеспечения обороны страны, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (п.1 ст.3 275-ФЗ).

Низкая конкуренция в сфере ГОЗ для некоторых поставщиков является определяющим фактором для участия. Другие же, наоборот, не желают погружаться в сложности изучения законодательства, а также опасаются пристального внимания со стороны контролирующих ведомств к своей организации.

Не нужно думать, что государство проводит процедуру для приобретения только вооружения и техники. Например, закупаться может еда для военнослужащих: картофель, крупы, тушенка и т.д.

Закупки по 275-ФЗ по алгоритму проведения и участия напоминают мероприятия по 44-ФЗ, но с некоторыми особенностями. Можно сказать, что нормы 275-ФЗ являются специальными по отношению к 44-ФЗ и преобладают над нормами Закона о госзакупках.

В качестве госзаказчиков выступают органы исполнительной власти — Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, ФСИН и др. Также на благо гособоронзаказа трудятся Роскосмос и Росатом. Эти структуры размещают заказы и нанимают исполнителей для их выполнения.

Госзаказчики сотрудничают с головными исполнителями, с которыми заключают контракт. К ним в большинстве случаев относятся бюджетные или казенные учреждения, унитарные предприятия, организации и общества, участником или учредителем которых является РФ (например, воинские части, судостроительные заводы, военные заводы и т.п.).

Головной исполнитель, со своей стороны, может передать исполнение обязательств исполнителю (субподрядчику второго порядка). Исполнитель также может привлечь для реализации контракта другого исполнителя (субподрядчика третьего порядка). Так формируется цепочка взаимоотношений между головным исполнителем и исполнителями второго и третьего порядка, которая называется кооперацией головного исполнителя.

Информацию о проводимых закупках по ГОЗ можно найти на сайте Единой информационной системы (ЕИС) и в Автоматизированной системе торгов государственного оборонного заказа (АСТ ГОЗ).

Мероприятия по ГОЗ очень часто проводятся в закрытом формате. В этом случае сведения по ним не публикуются в ЕИС. Круг участников формируется по специальным приглашениям на участие. Доступ к документации предоставляется по запросу потенциальных исполнителей и размещается на АСТ ГОЗ.

Важный момент! В некоторых закупках по ГОЗ заказчики требуют предоставить в составе документации лицензию ФСБ России на работу с гостайной. Без нее вы не сможете осуществить никакие работы (будь это даже уборка помещений или замена окон).

Если процедура проводится открыто, и она опубликована в ЕИС, то для участия заявка подается обычным способом (например, при электронном аукционе или открытом конкурсе).

Для участия в процедуре, опубликованной в АСТ ГОЗ, сначала потребуется подключиться к этой площадке. На это у вас уйдет примерно 10 дней, после чего система предоставит необходимое программное обеспечение и аккредитует вас как пользователя.

В рамках гособоронзаказа государство может приобретать не только высокотехнологичную, военную и секретную продукцию. Такие процедуры проводятся также для приобретения канцелярских товаров, оргтехники и расходных материалов.

Требования к участникам предъявляются вполне обычные:

• не иметь задолженности по налогам и сборам;
• не относиться к оффшорным компаниям;
• не находиться в реестре недобросовестных поставщиков.

Наряду с этим ГОЗ имеет некоторые отличия от привычных нам процедур по 44-ФЗ и 223-ФЗ:

• финансовая прозрачность и открытость между заказчиком, банком, головным исполнителем и исполнителями второго и третьего порядка. Вся цепочка должна прослеживаться;
• строгое обоснование цены контракта;
• отчетность по первому требованию заказчика или контролирующих ведомств.

Остановимся подробнее на каждом из требований:

Финансовая прозрачность

У головного исполнителя и у каждого исполнителя второго и третьего порядка должны быть открыты счета в уполномоченном банке. Раньше необходимо было выбирать банк из перечня банков, опубликованного на сайте Центрального банка. Но теперь эта информация скрыта, и уполномоченным банком в оборонно-промышленной сфере является ПАО Промсвязьбанк (п.4.3 ст.3 275-ФЗ). Открывать счет надлежит для каждого контракта. Исполнителям четвертого уровня счет не требуется, об этом в законодательстве ничего не говорится.

• Целью такого ужесточения мер является контроль за целевым расходованием выделенных средств. Деньги, полученные от госзаказчика, называются целевыми. Их нужно использовать только на выполнение конкретного гособоронзаказа, иное распоряжение деньгами будет считаться нарушением. После исполнения контрактных обязательств счет закрывается.

Открытость доходов и расходов

В рамках исполнения обязательств по ГОЗ всей цепочке исполнителей (включая и головного исполнителя) нужно будет предоставлять следующую информацию:

• сумма дохода, заработанного на исполнении контракта;
• сумма собственных затрат (без этой цифры затраты вам не возместят).

Важный момент! Запрещается устанавливать цену на ТРУ выше рыночной. Цену потребуется обосновать, если она превышает установленную стоимость более чем на 5%.

Отсутствие секретов перед ФАС, ФСБ и Казначейством.

Если контролирующие органы запросят любую документацию по контракту или сведения о каждом исполнителе (наименование, адрес, ИНН, КПП, контактную и иную информацию) у вас будет на это ровно 5 дней.

Также в закупках по ГОЗ действует национальный режим. Практически всегда запрещено предлагать иностранный товар. Постановление Правительства РФ № 9 от 14.01.2017 г. устанавливает запрет на допуск товаров из иностранных государств, за исключением стран ЕАЭС. Исключение — если продукция не изготовлена на территории ЕАЭС.

Порядок формирования цены в государственном оборонном заказе

Основным нормативным документом, регулирующим цены на продукцию по ГОЗ, является Постановление Правительства РФ № 1465 от 02.12.2017 г.

Методика государственного регулирования цен определена в ст.10 275-ФЗ. К ним относятся:

• формирование перечня продукции с регулируемыми ценами (Распоряжение правительства РФ № 976-р от 14.06.2013);
• утверждение правил определения НМЦК, цены контракта;
• разработка методрекомендаций по определению по расчету цен;
• иные методы по ст.10 275-ФЗ.

44-ФЗ утвердил общие требования по ОИК. Особенности его предоставления для ГОЗ может определять Закон о гособоронзаказе (ч.10 ст.96).

275-ФЗ установил такие особенности. Если процедура проводится на конкурентной основе по заказу на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и спецтехники, то организатор вправе не устанавливать требования к ОИК. Однако таким правом госзаказчик может воспользоваться только в случае предъявления требований к потенциальным поставщикам о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств (ч.2 ст.6 275-ФЗ).

Как известно, к конкурентным способам определения поставщика относятся конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (ч.2 ст.24 44-ФЗ). Следовательно, если закупка относится к конкурентным, например, на поставку военной техники, но при этом не предъявляются указанные в ч.2 ст.6 требования к участникам, то ОИК должно быть установлено обязательно.

Устанавливается ОИК согласно следующему порядку. П.1 ч.1 ст.12 275-ФЗ предполагает, что Правительство РФ вправе определять условия госконтрактов по ГОЗ. Исходя из этого, Правительство издало Постановление № 1275 от 26.12.2013 г. В п. 28 регламента говорится, что если заказчик установил требование о предоставлении ОИК головным исполнителем согласно 44-ФЗ, то в госконтракте необходимо указать способ обеспечения, который выбрал головной исполнитель, размер и сроки возврата, если ОИК предоставляется деньгами.

Говоря простыми словами, требование об ОИК вносится в контракт не всегда, а лишь при определенных условиях. Такое же требование высказало Минэкономразвития в Письме № Д28и-1005 от 06.04.2015 г.

Головной исполнитель может исполнять контрактные обязательства 2-мя способами:

• за свой счет приобретать товары и услуги напрямую у поставщиков и производителей. В этом случае средства с отдельного счета он может израсходовать исключительно на зарплату своих сотрудников.
• необходимые для выполнения ГОЗ товары и услуги поставляются заказчику непосредственно исполнителями второго и третьего порядка. Напомним, что у каждого из них должен быть открыт отдельный счет в уполномоченном банке. Оплата таким исполнителям может производиться как до, так и после поставки.

До исполнения работ выплаты по гособоронзаказу регулируются Приказом Минфинансов. Ежегодно выпускается новый приказ. С 2019 г. действует Приказ № 259Н от 11.12.2018 г. Он разработан с перспективой на 2020-2021 гг. В этом законодательном нормативе определен ряд направлений траты целевых денег (Приложение № 4): выплаты рабочим, закупка работ и услуг, приобретение билетов, реклама и др.

Если головной исполнитель переводит на счет исполнителя предоплату, то в платежном поручении он указывает детальное назначение платежа, которое соответствуют укрупненным коду расходования денег из Приказа № 259Н

Если исполнитель получает средства после подписания акта, то головной исполнитель должен заполнить заявление на открытие счета по статье «прочие выполненные работы». И приложить обоснование того, что исполнитель работы выполнил. Для этой цели можно использовать фотоматериалы или видеофиксацию.

Для того, чтобы ограничить участие в ГОЗ перекупщиков, разработаны некоторые меры относительно прибыли поставщика. Эти меры регулируются на государственном уровне. В Постановлении Правительства РФ № 1465 от 2 декабря 2017 г. приведены методы по определению цен на продукцию и нормы прибыли коммерческих поставщиков.

Например, при применении затратного метода правила следующие:

• если исполнитель сам является производителем изделий, то в качестве прибыли он может добавить 20% к себестоимости;
• если комплектующие приобретаются, то норма прибыли будет только 1%.

Показатели себестоимости и прибыли головного исполнителя отмечаются в тексте контракта. Но если он на чем-то сэкономил и уменьшил сумму затрат, то сторонам потребуется подписать дополнительное соглашение и увеличить прибыль исполнителя.

Методы индексации при определении цены ГОЗа

Индексация базовой цены продукции ГОЗа

Цена продукции методом индексации базовой цены формируется путем индексации ранее сформированной базовой цены с применением соответствующих индексов. При этом цена единицы изделия, определенная в условиях базового года, умножается на индекс цены по соответствующему изделию виду деятельности.
Данный метод индексации применим только для серийной продукции по которой ранее была определена базовая цена, а применение более приоритетных методов формирования цены (анализ рыночных индикаторов и сравнимой цены) невозможно.

Определение цены единицы военной продукции методом индексации базовой цены имеет ряд существенных особенностей.
Во-первых, в течении пяти первых лет базовая цена индексируется, а на шестой год цена продукции устанавливается равной цене пятого года.
Во-вторых, при формировании цены для будущих периодов, цена прошлых лет рассчитывается по фактическим актуальным индексам, а цена текущего года и последующих лет – по прогнозным значениям индексов. При утверждении новых индексов, цена оборонной продукции (за исключением цены текущего и предшествующего года) подлежит пересчету с учетом актуальных индексов. Базовая цена при применении метода индексации может быть пересмотрена лишь при существенном изменении условий поставки (производства) продукции.
Соответственно рост цены военной продукции не может быть выше индекса цен производителя. СверхИЦПшный рост цен – недопустим.

Гособоронзаказ: о чем нужно знать участнику

Письмом Минэкономразвития от 3 октября 2018 года №28438-АТ/Д03и доведены показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года, включая прогноз индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 года.
Значения индексов и дефляторов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов были установлены письмом Минэкономразвития РФ от 5 октября 2017 года №28216-АТ/Д03и «О применении показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в целях ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу».
Более ранние индексы определялись письмом этого министерства от 25 ноября 2016 года №36144-АВ/ДОЗи.
В номере письма после слеша следует аббревиатура «Д03и»: буква «Д» и далее две цифры «03», а не буквы «ОЗ», которые вместе с «Д» расшифровывают как Департамент Оборонного Заказа.

При формировании цен на вооружение и технику, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, используется ИЦП на продукцию машиностроения (26 + 27 + 28 + 29 + 30 + 33).
Индексами на сырье, основные материалы, покупные комплектующие изделия и полуфабрикаты отечественного производства являются индексы цен производителей (ИЦП) по соответствующим видам экономической деятельности, к которым относится производство каждого конкретного вида материала, поставляемого в рамках ГОЗ.
Основными индексами цен производителей в разрезе ОКВЭД2 (подразделы, классы) являются:

• Производство машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств (26, 27, 28, 29, 30, 33) (ранее по ОКВЭД — 38.9 + DL + DM)
• Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (25) (ранее DJ)
• Производство черных металлов (сводная по кодам 24.1, 24.2, 24.3, 24.5) (ранее 27.1, 27.2, 27.3, 27.5)
• Производство цветных металлов (24.4) (ранее 27.4)
• Производство химическое, резиновых и пластмассовых изделий (20, 21, 22) (ранее DG + DH)
• Текстильное, швейное, изделий из кожи, обуви (13, 14, 15) (ранее DB+DC)
• Обработка древесины и производство изделий из дерева (16) (ранее DD).

ИЦП по различным видам производств применяются на текущий и последующие плановые годы. Для индексации в следующие периоды по всем видам материалов используется индекс (26, 27, 28, 29, 30, 33).

Для импортного сырья и комплектующих размер индексации определяется как индекс изменения номинального обменного курса доллара США, умноженный на 1,02. При этом наценка «отечественного» посредника индексируется по ИПЦ.

Индексация цены работ и услуг сторонних организаций при наличии структуры цены производится разагрегированием по статьям затрат с последующей их индексацией.
В случае, если детализация затрат невозможна, индексация производится по усредненному индексу ИПЦ и ИЦП промышленной продукции (B+C+D+E).

Индекс изменения заработной платы (основной зарплаты) равен произведению индекса потребительских цен (ИПЦ) и индекса изменения реальной заработной платы.

Определение расходов на топливо (природный газ и его транспортировку), электроэнергию, грузовые железнодорожные перевозки, воду (водоснабжение и водоотведение), тепловую энергию производится по регулируемым тарифам.

Если возможность определения вида затрат отсутствует, то к данным расходам применяется индекс потребительских цен (ИПЦ).

Отметим, что ИЦП и ИПЦ – различные индексы. ИЦП – это Индекс Цен Производителей, а ИПЦ – Индекс Потребительских Цен.

Коды классификатора ПГЗ (Москва)
Письмо ДТИ-Мытищи
Каков Ваш новый налог на квартиру

Индексация цен продукции ГОЗ

Индексация цены ГОЗ по статьям затрат с использованием ИПЦ, ИЦП, дефляторов, индекса ОЗП. Индексирование начальной цены оборонного заказа (ГОЗ) для получения предельной цены госконтракта. Рост цены по ИЦП. Новые ИЦП на 2019 до 2024 года.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2018 г. постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1465) ФАС России направляет информацию о некоторых вопросах применения Постановления № 1465.

1. В целях обеспечения соблюдения сроков размещения государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) при размещении плана-графика и соответствующих закупок в Единой информационной системе в сфере закупок после вступления в силу Постановления № 1465 допустимо использовать обосновывающие документы и расчеты начальных (максимальных) цен государственных контрактов (далее — НМЦК), подготовленные государственными заказчиками ГОЗ до вступления в силу Постановления № 1465 (до 1 января 2018 г.) в соответствии с ранее действовавшим нормативным правовым актом, в случае, если такие документы и расчеты не противоречат вступившему в силу постановлению.

При этом в документации о закупке не допускаются ссылки на нормативные акты, не действующие на дату размещения такой документации в Единой информационной системе в сфере закупок.

2. Цена, зарегистрированная в 2017 году в ФАС России на 2018, 2019 и последующие годы, применяется для заключения государственного контракта в течение срока, указанного в соответствующем решении о регистрации цены. Перерегистрация такой цены в течение указанного срока ФАС России не требуется.

3. Документы для регистрации цены единицы товара, полученные ФАС России после 1 января 2018 г., рассматриваются в порядке, предусмотренном Постановлением № 1465, с определением базовых цен на продукцию, соответствующую подпункту «б» пункта 115 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановлением № 1465 (далее — Положение). При этом согласно абзацам седьмому — девятому пункта 9 Положения формирование цен указанной продукции в годы, следующие за годом, в котором была определена базовая цена, осуществляется с применением методов индексации в соответствии с пунктами 21 — 36 Положения.

В случае если потенциальный головной исполнитель (далее — исполнитель) и государственный заказчик считают невозможным применение методов индексации для рассматриваемой продукции и установление базовой цены на рассматриваемую продукцию, государственный заказчик направляет в ФАС России согласованное с исполнителем обращение с соответствующим обоснованием. Обстоятельствами, обуславливающими невозможность применения методов индексации, могут являться только существенные изменения условий поставки (в том числе производства) продукции в соответствии с пунктом 2 Положения.

4. Для продукции, цена на которую подлежит регистрации (подпункт «б» пункта 115 Положения), базовой ценой является цена, рассчитанная в соответствии с требованиями Постановления № 1465 затратным методом и зарегистрированная в ФАС России после вступления в силу Постановления № 1465. В соответствующем решении ФАС России такая цена обозначается как «базовая».

В отношении цен единиц товаров, рассчитанных затратным методом, документы на регистрацию которых были подготовлены в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами до вступления в силу Постановления № 1465 и которые поступили в ФАС России в 2017 году, по результатам рассмотрения которых решения о регистрации цены единицы товара продукции на 2018 год приняты ФАС России в 2018 году, либо которые находятся на рассмотрении в ФАС России, при обоюдном согласии исполнителя и государственного заказчика допускается направление обращения государственного заказчика о необходимости определения таких цен в качестве базовых в 2018 году.

Указанное обращение должно содержать в приложении необходимые дополнительные документы в соответствии с требованиями пункта 37 Положения.

В таком обращении в обязательном порядке указывается информация об отсутствии существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции в сравнении с предшествующим периодом. В приложении к указанному обращению должны быть также направлены данные о фактических затратах на производство продукции за 2017 год.

Приведена информация по вопросу применения Постановления Правительства РФ о регулировании цен на продукцию по гособоронзаказу.

При размещении плана-графика и соответствующих закупок в ЕИС в сфере закупок допустимо использовать обосновывающие документы и расчеты начальных (максимальных) цен (НМЦК), подготовленные заказчиками до вступления Постановления в силу (01.01.2018), если такие документы и расчеты не противоречат Постановлению.

При этом в документации о закупке ссылки на нормативные акты, не действующие на дату ее размещения в ЕИС, не допускаются.

Цена, зарегистрированная в 2017 г. в ФАС России на 2018, 2019 и последующие годы, применяется для заключения контракта в течение срока, указанного в соответствующем решении о регистрации цены. Перерегистрация такой цены в течение указанного срока ФАС России не требуется.

Документы для регистрации цены единицы товара, полученные ФАС России после 01.01.2018, рассматриваются с определением базовых цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу. При этом цены продукции в годы, следующие за годом, в котором была определена базовая цена, формируются с применением методов индексации.

Для продукции, цена на которую подлежит регистрации, базовой является цена, рассчитанная затратным методом и зарегистрированная в ФАС России после 01.01.2018.

В случае применения при заключении контракта ориентировочной (уточняемой) цены либо цены, возмещающей издержки, в контракте должен быть установлен порядок перевода соответствующего вида цены в фиксированную цену.

При поступлении нескольких предложений о цене от организаций при формировании НМЦК допускается возможность выбора минимального значения цены из предложенных при прочих равных условиях.

Виды цены на продукцию гособоронзаказа устанавливается непосредственно Правительством РФ, а именно ПП РФ № 1155 от 13.12.2013, утвердившем Положение о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу. На основании ст. 11 № 275-ФЗ, цены бывают:

1. Ориентировочными или уточняемыми. Данная разновидность применяется, если при заключении контракта отсутствуют соответствующие данные, необходимые для определения фиксированной величины.
2. Фиксированными — устанавливаются при наличии исходных данных, достаточных для утверждения экономически обоснованной стоимости.
3. Возмещающими издержки — устанавливаются, когда структура цены по гособоронзаказу включает расходы поставщика (исполнителя) по ГОЗ и эти издержки необходимо компенсировать.

В процессе организации ГОЗ определение прогнозной цены (ПЦ) на оборонную продукцию осуществляется с учетом:

• обоснования единственным поставщиком (исполнителем) предложений о выборе виды цен по гособоронзаказу;
• рассмотрения отраслевыми уполномоченными органами таких предложений.

Формирование ПЦ и вида ценообразования производится при наличия исходных данных, необходимых для определения экономически оправданной стоимости продукции.

В соответствии с действующим законодательством, за нарушение положений нормативно-правовых актов, регулирующих все аспекты процедуры гособоронзаказа, могут применяться меры административной, дисциплинарной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Инструкция для бухгалтеров, которым предстоит работать по ГОЗ

Приступая к работе в рамках гособоронзаказа, необходимо понять, в чём состоят особенности нормативного регулирования данной сферы. Основные положения определяет Закон № 44-ФЗ, а Закон № 275-ФЗ ─ это подзаконный нормативный акт, определяющий следующие отличия гособоронзаказа:

• осуществление планирования закупок
• установление начальной максимальной цены контракта, а также цен контрактов, заключаемых с единым поставщиком в рамках ГОЗ
• особенности описания объектов закупок
• порядок определения цены госконтракта на ТРУ
• финансовое обеспечение исполнения контракта
• регламентация требований для экспертов и экспертных организаций, которых привлекают к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
• вынесение решения об одностороннем отказе от исполнения госконтракта

Кроме данных законов, приняты ряд документов, определяющих особенности осуществления закупок по гособоронзаказу. Необходимо знать их основные положения и следить за внесением изменений в них.

Основная особенность гособоронзаказа — повышенные требования к участникам, которыми могут стать только юридические лица. ИП, зарубежные фирмы, физлица к участию в таких закупках не допускаются. Их заявка будет отклонена даже при соответствии всем критериям.

По гособоронзаказу могут закупаться любые товары и услуги, регламентированные 44-ФЗ или 223-ФЗ. А не только оружие и боеприпасы. Однако, исходя из характеристик предмета, закупки могут быть двух видов:

• закрытые — проводят, когда закупаемая продукция содержит сведения, составляющие гостайну, или предполагает проектирование и выпуск вооружения и военной техники. Участвовать здесь могут лишь специально приглашённые поставщики, имеющие допуск на ведение работ, составляющих гостайну.

Сведения о таких закупках в ЕИС не размещаются. Ознакомиться с закупочной документацией можно только на основании запроса потенциальной организации-исполнителя через АСТ ГОЗ. Чтобы принять участие, следует не позднее чем за десять дней пройти регистрацию на ЭТП.

• открытые — организуются как обычные закупки (к примеру, в форме электронного аукциона) с размещением в ЕИС. При этом обязательно наличие информации, что закупка проводится в рамках гособоронзаказа. При этом предметом контракта могут стать любые товары/работы/услуги, как и по 44-ФЗ: канцелярские принадлежности, мебель или полиграфическое оборудование и др.

Чтобы принять участие в закупках по ГОЗ, головному исполнителю и исполнителям 2-го и 3-го уровней по 275-ФЗ следует открыть специальные лицевые счета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 № 1819.

Счёт открывается в специально уполномоченном банке, через него проводятся все расчёты в рамках выполнения гособоронзаказа. При выполнении нескольких госконтрактов для каждого необходим свой счёт.

Участник закупки в рамках ГОЗ направляет в территориальный орган казначейства требующиеся документы для открытия счёта. Ведомство в течение двух дней проверяет сведения об организации. Затем не позднее следующего дня по окончании проверки:

• при положительном результате проверки открывает лицевой счет
• при отрицательном результате — направляет в адрес организации уведомление, указав причину отказа (ПП № 1819)

Отличие закупок по гособоронзаказу от других — обязательность идентификатора. Он представляет собой особый код, он даётся госконтракту с головным исполнителем согласно приказу Минобороны, Федерального казначейства от 11.08.2015 № 475/13н. Идентификатор размещается в документах перед номером госконтракта через косую черту (дробь) и в таком виде содержится в реестре госконтрактов.

При выполнении госконтракта наличие этого кода необходимо на всех документах. Он является подтверждением выполнения обязательств и гарантией того, что сумма по госконтракту будет перечислена. Идентификатор действителен в течение всего срока выполнения госконтракта.

Значение разрядов идентификатора:

• код государственного заказчика
• способ, с помощью которого определяют исполнителя
• год заключения госконтракта
• год окончания действия госконтракта
• порядковый номер госконтракта в рамках календарного года

Идентификатор является уникальным и не повторяется.

Основное правило взаимодействия в ходе выполнения контракта по гособоронзаказу между заказчиком и исполнителем — открытость. Разница с закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ состоит в том, что организатор обладает правом на:

• запрос сведений о всех финансовых операциях головного исполнителя по счетам;
• уточнение информации о привлекаемых головным исполнителем организациях по договору субподряда
• выяснение хода исполнения госконтракта: стадия работ, их соответствие техзаданию, соблюдение требований к качеству и др.

Кроме того, этим правом наделены также органы финмониторинга и прокуратуры. При закупке военной техники и оборудования в данную цепочку может включиться военное ведомство.

Обязанности заказчика:

• проставлять идентификатор госконтракта во всех платёжных документах
• направить в терорган Федерального казначейства информацию о регистрации лицевого счёта для головного исполнителя или отказать в открытии счёта
• сообщать в казначейство о том, что операции по счётам головного исполнителя приостановлены без оснований либо подтвердить факт их обоснованности
• осуществлять перечисление средств на счёт головного исполнителя в соответствии с положениями госконтракта

Новый 275-ФЗ: все изменения в гособоронзаказе 2020–2021 года

Организация, являющаяся в соответствии с госконтрактом головным исполнителем, имеет право:

• осуществлять отбор организаций для субподряда; совместно с ними производить обоснование цены товаров, а также сроки и порядок финансирования поставок
• формировать, если требуется, кооперацию, определять для участников порядок работы в соответствии с требованиями федерального законодательства о государственной тайне
• в соответствии с п. 3 и 3.1 ст. 7.1 Закона № 275-ФЗ включать после согласования с госзаказчиком положение о возмещении организации всех расходов из собственных средств, обусловленных выполнением ГОЗ, включая запасы необходимой продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий.

О размере понесённых расходов уполномоченный банк должен уведомить госзаказчик.

• определять после согласования с госзаказчиком уполномоченный банк и сообщать об этом участников кооперации. Информация об этом и о наличии счёта для работы по ГОЗ вносится в госконтракт

Обязанности головного исполнителя:

• при поступлении запроса со стороны заказчика или банка в течение пяти рабочих дней направить сведения обо всех исполнителях-субподрядчиках, а также другие сведения в соответствии с требованиями Закона 275-ФЗ. В этом состоит отличие выполнения госконтрактов в рамках 275-ФЗ. При закупках по 44-ФЗ субподрядчики не несут ответственность, а исполнителю не требуется предоставлять требующиеся документы на привлекаемые фирмы
• проставлять во всех подготавливаемых документах идентификатор госконтракта
• осуществлять контроль исполнения обязательств на всех стадиях работ
• предоставлять казначейству условия для проверки исполнения госконтрактов путём осуществления фото- и видеосъемки
• обеспечить раздельный учет затрат по разным госконтрактам: суммы, направляемые на выполнение контракта по ГОЗ, не должны смешиваться со средствами, финансами, другими расходами, не связанными с ГОЗ
• представлять качественные товары, работы, услуги согласно правовым нормам положениям госконтракта
• обеспечить раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности для каждого госконтракта и направлять заказчику отчет об этом

Головной исполнитель вправе:

• быть в курсе проводимых финансовых операций, проводимых на его счетах и счетах субподрядчиков
• вносить в госконтракт положение, предусматривающее возмещение головному исполнителю расходов при возникновении издержек до поступления средств на специальный счет
• раскрывать информацию о том, из чего складывается цена госконтракта в случаях, определённых нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ

При выполнении поставки военной техники, а также техники спецназначения в рамках ГОЗ в соответствии с постановлением Правительства от 02.12.2017 № 1465 существуют ограничения прибыли, которая не должна быть выше:

• 1 % плановых привнесенных затрат
• 20 % плановых собственных затрат исполнителя на поставку, в том числе на производство продукции

При осуществлении других закупок порядок распределения прибыли её процентное соотношение с затратами фирмы не определяется нормами законодательства. Но при закупках по ГОЗ данное положение затрагивает каждого исполнителя.

Когда проводятся закупки опытно-конструкторских работ или военной техники, тогда всем исполнителям необходимо применять статьи калькуляции в соответствии с приказом Минпромторга от 08.02.2019 № 334.

Осуществляя контроль по данным направлениям, государство является одновременно и заказчиком, и инвестором, что позволяет решать выдвигаемые им контрольные задачи посредством общепринятых норм и сложившейся практики управленческого учета, а именно:

• калькуляция цен на продукцию и услуги ГОЗ фактически отражает не только используемые при изготовлении продукции и оказании услуг технологии, но и методы управления, применяемые организацией-исполнителем, доступ исполнителя к ресурсам, сложившуюся конкурентную среду и т.п.;

• в распоряжении денежными средствами проявляется способность организации-исполнителя эффективно использовать оборотные средства, включая полученные в рамках ГОЗ авансы, для приобретения ресурсов, необходимых в производстве;

• обособленное (тождественно равное понятию раздельный учет) формирование и использование ресурсов в процессе изготовления продукции позволяет подтвердить обоснованность ее фактической себестоимости;

• по результатам формирования финансового результата по контракту фактические расходы на его исполнение могут быть сопоставлены с плановыми расходами, которые предполагались на этапе формирования цен на продукцию. Результаты план-фактного анализа могут быть учтены при планировании и заключении новых контрактов.

С этой точки зрения усиление контроля за ведением деятельности в рамках гособоронзаказа, посредством отчета об исполнении ГОЗ представляется обоснованным, ведь детализированный учет доходов и расходов позволяет исполнителям гозоборонзаказа отчитаться перед заказчиком, а также обосновать расходование бюджетных средств.

На сегодняшний день, у многих предприятий учет в соответствии с Законом №275-ФЗ не автоматизирован, а отчет по исполнению ГОЗ составляется вручную на основании первичной документации. В данном случае возникают следующие трудности при формировании отчетности:

1. в организациях, как правило, отсутствуют отдельные склады под учет движения материально-производственных запасов (далее по тексту – МПЗ) под нужный ГОЗ, вследствие чего отсутствует первичная документация отдельно по учету МПЗ в рамках ГОЗ. Материалы, приобретенные за счет средств на специальном расчетном счете, физически хранятся и используются вместе с материальными ресурсами, оплаченными с обычных счетов и/или потребляемых на производство продукции, которая реализуется по договорам купли-продажи. Первичная документация ведется в целом по общему складу, по этой причине вычленить движение МПЗ по ГОЗ фактически невозможно. Таким образом, подготовка информации для формирования Отчетности в части учета движений и преобразований МПЗ, а также незавершенного производства по госконтракту на основании первичных документов данным фактом существенна осложнена.

2. Осуществление нескольких ГОЗ одновременно, в рамках которых производится однотипная продукция, требующая одинаковый набор материалов. В виду этого, материалы для однотипных заказов закупаются одной сделкой с Поставщиком. Довольно часто такие сделки оплачиваются с авансов государства по одному из заключенных госконтрактов (что прямо не запрещается нормативными актами РФ). При составлении отчетности в таких случаях используются контрольные правила, которые регулируют распределение ресурсов между ГОЗ. Учет таких операций вручную затруднителен.

3. Строгий контроль за распоряжением денежными средствами на специальных счетах в целях осуществления ГОЗ. Распоряжение денежными средствами на специальных счетах по ГОЗ строго регламентировано (в т. ч. установлением лимитов списания средств со специальных счетов на обычные расчетные счета собственные или поставщиков), ввиду этого организация вынуждена осуществлять траты с обычных расчетных счетов, с которых помимо прочего осуществляются платежи и по обычному виду деятельности. Таким образом, сбор информации для подготовки отчетности по ГОЗ трудно реализуем. Кроме того, для осуществления перечисления денежных средств со специального счета, требуется подготовка пакета документов-оснований для операции для отправки в банк, а также тщательная проверка на соответствие текущему законодательству.

4. Соблюдение сумм затрат по статьям калькуляций. По договору ГОЗ закрепляется плановая калькуляция производства в разрезе статей калькуляции. Организация должна укладываться в итоговую сумму по каждой статье калькуляции. Без оперативной информации о состоянии исполнения каждого ГОЗ, контроль сумм затрат в разрезе статей калькуляций не представляется возможным.

5. Отчет об исполнении государственного оборонного заказа имеет сложную структуру, часть которой отражает ресурсы, задействованные для исполнения контракта в разрезе источников формирования, а другая часть представляет списание и перераспределение (т.е. движение) этих ресурсов для исполнения контракта в отчетный период. Помимо этого, информация о ресурсах подразделяется на ресурсы: в рамках контракта, привлечённые с других госконтрактов, собственные ресурсы организации. Информация о движении ресурсов подразделяется на: использование в рамках контракта, использование на нужды другого госконтракта, а также использование собственных ресурсов организации. Сведение вручную необходимой информации в такой отчет занимает большое количество времени. При сдаче отчетности проверяются контрольные соотношения, несоблюдения которых может привести к дополнительной проверке и корректировкам. Это может, в свою очередь, привести к санкциям за срыв сроков сдачи.

Решение указанных проблем представлено в программных продуктах «1С»:

1. «1С:Бухгалтерия предприятия ПРОФ» ред. 3.0 и «1С:Налогоплательщик 8»
2. «1С:Бухгалтерия предприятия КОРП», ред. 3.0
3. 1С:ERP Управление предприятием 2» и «1С:Комплексная автоматизация» ред. 2.4

В перечисленных прикладных решениях (за исключением «1С:Налогоплательщик 8») раздельный учет ведется на базе бухгалтерского посредством аналитических счетов. Бухгалтерский учет в свою очередь ведется на синтетических счетах и представляет обобщенную информацию о результатах хозяйственной деятельности. При закреплении хозяйственной операции в информационной базе (проведении документа) образуются проводки по субсчетам, которые связывают между собой информацию синтетических и аналитических счетов. Аналитический счет (или аналитика, субконто) дает возможность получать детализированные отчеты, расшифровывая информацию синтетического счета по различным показателям (не только по стоимостным и количественным). Такая технология учета позволяет получать данные в соответствии с требованиями Закона 275-ФЗ.

Каждая из приведенных ниже конфигураций удовлетворяет определенный набор потребностей, выявленных Федеральным законодательством о гособонзаказе.

Похожие записи:

• Отчетность ип в 2021 году таблица
• Ходатайство о перерасчете задолженности
• Розничная Торговля Бытовыми Электротоварами Оквэд 2020